我有一个比喻，不一定恰当。一个城市，政斧要‘面子’(形象)，农民、下岗职工等弱势群体要‘里子’(肚皮)，‘里子’有时会影响‘面子’，城管就是一排‘扣子’(执法)。‘面子’要好看，‘里子’要实惠，‘扣子’要遮丑，矛盾呀。关键，我们现在是一件破衣裳，里子还不能示人，只好扣子紧扣；如果是一件簇新的西装，不扣扣子也罢。

具体来讲一个情形：一条街巷出现一个占道炸油条、卖稀饭的摊子，有油烟、影响交通，市民有投诉、车主有反映、市长就肯定要有指示，城管去肯定要去取证、规劝、发通知、最后要取缔，摊主就往城管车下一躺：我要吃饭！围观人多了——举报者可能也在其中，但这时他不会出现的——指责城管的要占99%，城管依法要暂扣经营物品，‘肢体冲突’就好象不可避免，然后媒体也来了，市民与媒体是同情弱者的，民生话题也容易引起共鸣，最终形成城管负面新闻，双方到公安局派出所说事儿——顾局长，你说这种情况，公安局怎么处理？”

顾乐苦笑道：“这事儿是最麻烦的。管了吧，执法对象不愿意，端人饭碗的事情，难免有冲突；不管吧，投诉举报人不愿意：我们是纳税人，我们养条狗也要看门的，你们连狗都不如啊？管与不管，做与不做，都有群众不满意，城管里外不是人，咱们公安局也跟着遭瘟。”

“所以。”郑之鹏道：“城市管理，实质是平衡这几者之间的‘度’。在农民进城、外来人口激增、下岗职业谋生等情况下，必须在理论上、法律上、情理上，回答好‘城市是谁的？’这个问题！这个问题回答不好，城管只能天天被人骂狗娘养的。”

萧宸这才满意的点了点头，微微笑了笑：“不错，这也正是我说的：回答或解决这些个问题，合理分配城市资源，超出了城管的范围，必须政斧来回答、来解决。”

刘文军笑着道：“什么事情咱们市长处理不好的？当初那么多难事，不都是市长一出马就轻松解决了吗？市长，你就说说你都有什么高招，咱们可是自己人，你得先给咱们透个底，不能瞒着咱们呀。”众人也就都笑了起来，想想也是，有什么事情咱们萧市长解决不了的？

他们对萧宸的能力，却是有了一份不需要理由的信任。

萧宸自己却是很苦恼，这事情的麻烦，最高能说到国家层面，又岂是那么容易解决的？自己在朗柳如果想解决这个问题，顶多也只能治标，恐怕是不可能治本的。

“解决城管问题，我有远、中、近三个构想，”萧宸想了想，还是决定跟他们讲一讲，虽然不见得有用，但至少表明自己的态度，是很把这件事情放在心上的，这样曰后他们在工作中就势必要更关注一些。

“一是远，国家层面要对城管队伍有个更为明确的定位，至少明确一个国家部委办局管理这支数十万人的队伍。到省一级就没有人管，这样有一个最大的毛病，没有相当层级领导真的懂城管这个事情，没有专家深入研究城管这个事情，发发议论、讲讲以人为本的大道理，在政治上绝对没有错，可是于事无补，无济于事。在我国，一件事，领导关注的层级越高，解决得越好。因此，建议城市政斧甚至最好能到政务院这个层面，深入研究城管工作，抓紧时间解决城管内外、上下、左右存在的各种问题。

我个人希望，取消城管执法队伍，成立城市管理警察队伍，国家制订《城市管理法》。同时，在市民社区成立自治委员会，自己的事情自己管；管不了的，再报警，由城市管理警察来管，罚款、拘留、甚至处刑——总之要依法来办。现有的城管队员进行分流，能进入城市警察队伍的就进，进不了的作其他安排。”

萧宸这个说法一出来，大家都摇头，说这个太难了，国家立法，这绝非说一说就能办的。

萧宸就道：“我也知道这个难办，所以……其实也没抱什么希望，我想说的是中和近。中，是城市政斧可以做到的。城市管理者——我指的是市委书记或市长，不是指城管队员——必须制定与城市发展阶段相适应的城管目标，各部门要统筹兼顾。这是在远计划暂时没有办法达到的情况下的权宜之计。城市主要领导要降低对城市容貌的心理预期，少提一些不切实际的目标，少下达一些不可能完成的任务。比如，什么‘无占道道路’、‘无摊点城市’。同时，最重要的一条是，政斧部门要统筹协调，各司其职，比如，城管取缔一个占道摊点，民政、社保部门就要落实一个工作岗位或低保指标，让弱势群体有饭吃，要不然这一点不能保证，就不可避免有‘肢体冲突’要发生。面子与里子要统一，里子与扣子也要协调！”

郑之鹏闻言立刻点头：“这一条很重要，的确，我们第一个是要求要实际，第二个是要给这些弱势群体以最低生活保障，人都没法活了，肢体冲突还算什么？”

萧宸嗯了一声，继续道：“三是近，城管自己能做到的。城管队伍要摈弃建队初期的‘军事化’倾向，把执法变成服务。城管队伍建队初期，没有象环保执法、文化执法、质量技术执法、药监执法等走专业化的路子。这大概与当初八十年代、九十年代初我们大规模裁军有关，军转干部大批进入城管，城管队伍走的是‘准军事化’的路子，在城管系统到处可见‘军事化’的影子：城管先进人物喜欢叫什么‘城管卫士’，城管业务培训喜欢叫什么‘岗位练兵’，城管口号甚至套用军队建设五句话，什么‘政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、保障有力’之类的，连执法也提什么‘敬礼在先’，我不知道这城管敬的是什么礼？除非是第一条构想实现了，成了城市管理警察了，那可以敬礼。”

萧宸最后总结道：“所以说到底，这个问题的根源在于：是为城市管人民，还是为人民管城市！我们的政斧是要为人民服务的，怎么为人民服好务，是政斧能不能取信于人民、让人们支持政斧的基础。朗柳要抓城市综合治理，但综合治理不是把小商小贩都抓起来，把他们吃饭的行头都抢了砸了就完事的，而是怎么安排这些人的出路，怎么保障他们的生活，这，才是根本所在！”

（未完待续）