圣旨上说是为了防备北方乌桓鲜卑作乱，所以特许他开府建衙，以保证北疆的安定。

不只是他，公孙瓒也升官了，公孙瓒因公被升为平北将军，官职依旧是辽东属国长史，而公孙度也被封为中郎将，官职也还是辽东郡太守。

他受封幽州牧之后，便向朝廷提议，任命太史慈为上谷郡郡守，田横为郡丞，田畴为长史，张泛为都尉。

对于上谷郡这种边郡，虽然觊觎的人很多，可都知道这是苏辰的地盘，容不得别人插足，所以再交够了买官的钱之后，太史慈等人就名副其实了。

有时候苏辰真是爱死了刘宏，他发明的卖官制度对于他这种先知先觉的野心家着实提供了不少便利，不然要想安排心腹，还得费不少的功夫。

归化城最大的军队就是青州兵，背嵬军在徐晃麾下，汉影也在张辽麾下，屯军渔阳郡，只有青州兵还有几万人都在归化城。

当然，除了这些部队之外，归化城原本就要三万郡兵，驻扎在各个县，这些郡兵之前也都是由阎忠统帅，现在全都交给张泛了。

各个官员的家眷也都要迁移到涿县，为此苏辰早在得到消息的时候就让人在涿郡买下了不少大宅，为的就是安排手下官员们的家眷。

开府之后，他依然任用之前的两套班子，军机处以阎忠，华歆，程昱三人为军师将军，孙乾，徐庶二人为参军，其余诸位将军全都归属于军机处领导。

至于政事堂，人员虽然没有变化，但是职能却扩大了，到了涿县的第一道命令，苏辰就让张昭负责考核七郡县令以及郡守府官员。

七郡的太守都是他的人，但是他不能保证这几十个县令都是他的人，即便现在不能动他们，他也要做到心中有数，一旦时机成熟，他就会以雷霆之势清理这些人。

清理的对象有两种，一是尸位素餐之辈，二是对他苏家不归附的，这前者和后者对他都没有存在的价值。借着考核的名义，他要做到心中有数，为此还特地让祝公道协助张昭。

张昭接到命令之后，就安排政事堂的官员分别前往各个郡，考察每个郡守府的官员是否称职，至于鉴别敌我，这就是祝公道的事情了，经过数年时间的发展，刺刀已经遍布大汉十三州。

除了比较偏远的凉州，益州和交州有些鞭长莫及之外，其余十大州，基本上他都有严密的情报系统。

幽州乃自辽东高句丽三韩等地是祝公道负责，冀州并州是杨阿若负责，青州徐州扬州荆州是张郃负责，司隶兖州豫州以及长安周边则是孙宾硕在负责。

几个月之后，张昭终于完成了考核，不看不知道，一看吓一跳，七郡数十个县令之中，至少有三分之二都有问题，好在郡守府官员几乎没什么问题，尤其是掌握实权的官员，几乎都明里暗里效忠了苏辰，甚至大部分位卑权重的官员都是出自太行书院。

他有意扩大书院学子在幽州为官的比重，为此在听了张昭的汇报之后，他立即写信给岳父蔡邕，让他挑选五百名优秀的学子去幽州七郡各个县中担任小吏。

至于他们能不能在当地有所作为，这就不是他关心的事情了，他们之中，或许有一部分人被当地世家腐化，或许还有的会丧命，但不管如何，到最后给他剩下的都是能力出众之人，这些人才是他未来掌控整个幽州下层的主要力量。

太行书院有几位大贤加入之后，每年都有一两百名学子毕业，他们大部分都都被苏辰安排到官府中任职，可即便如此，要掌控诺大的幽州七郡也几乎不可能，而且对于这些没有丝毫经验的学子，他不可能安排比较重要的职位，只能是先打下手，两三年后，才开始慢慢提拔。

那些异族的后辈毕业后，很多就被他安排去管理他们的族人，还有一部分加入了汉影，小兵做起，据张辽反应，这些人本身身手不凡，掌握了文化知识后，在军中很快就崭露头角，成为屯将，司马，甚至是校尉，这些人成为新扩编的两万汉影轻骑的支柱力量。