对于秦慕安来说，眼下最大的问题，就是解决未来两年内西北大旱的灾民问题。开春以后的一百万粮食容易弄，但是持续性的灾民，可是个大问题。

总不能一直问高立国买粮食，上亿的灾民，一人一天就算省着点吃，吃半斤。一天可就是五千万斤粮食啊，这绝对是个大数目了。

于是秦慕安制定了几条计划，首先派了一批人去龙朝各地寻找土豆。秦慕安给他们看了土豆的样子，就派他们出去了。虽然南方气候暖和，可能性会大一些。不过北方也不能放过，就算是发现枯萎的枝叶也好。

总之能够发现的越多越好，如果只有秦慕安手里现在的这些土豆，要想大量种植出来，恐怕得五年以上才能满足龙朝人的粮食需求。

第二条计划，还是到各地去找粮食。不过这批人找的是玉米跟红薯，而且不在龙朝找，要去龙朝周围的敌国寻找。秦慕安尽可能将根茎叶描述的详细，让他们找到以后就立刻让人回来通报，在那里守好等着就行。

至于医馆方面，在没有盖成钱，秦慕安就制定了对策。首先医馆肯定不能是免费的，龙朝现在的整体经济水平还打不到医疗免费的水平。

虽然不免费，但是价格却很惠民。根据当前的物价和各大医馆的的水平，制定了普通老百姓能够接受的标准。在江溶月的帮助下，秦慕安招揽的一批大夫，以后你们就跟着官府干了，每个月按时给你们发工资，好好给老百姓看病就行。

现在还有一个大问题，就是土地问题。龙朝的土地制度，比较封建，虽然国家允许一部分土地私有，但是普通老百姓有自己田地的还是少。大部分都掌握在地主和大财主手里。

其实古时候所谓的私有制也就是说说罢了，普天之下莫非王土，人家皇帝不想让你种了，要收回这块土地也是一句话的事情。

至于龙朝的粮食税收问题，也比较人性化，根据粮食的产量收税，交完粮食税以后，剩下的粮食就归老百姓所有。这一点之前也说过，西北虽然大旱，但是老百姓家里都有余粮。

而秦慕安现在想的是，怎么样才能更加的调动农民的积极性。在龙朝做出一些变革其实挺难的，毕竟是封建王朝。秦慕安就算做出一些大的变革，也只能是在东阳城做。

而且那些大变革可都是动摇封建统治的变革，一旦让秦霸先知道，后果就会很严重了，所以只能进行一些可行性的小变革。你不能现在就站出来告诉秦霸先说，我要人人平等，老百姓跟皇室其实一个样的，要享受同等的权利，这不是找死嘛。

所以一些大的变革还是不能做，那就只能进行小变革了。

什么小变革呢，开垦荒地。官府帮你们开垦，土地还是官府的。不过可以给你们种，但是要缴纳粮食税。秦慕安还说了，老百姓都可以来参加开垦，谁来了谁就可以优先享受租种土地。

东阳城的地周围的田地，不算少，但是也不算多，可开垦的地方也不少。最主要的是千首山，绵延千里，大部分都是土山。石头山比较少，完全可以进行开垦。